新型城鎮化融資

① 如何解決城鎮化建設多元化投融資

圍繞著新型城鎮化的進程，包括農民進城的成本、市政基礎設施、道路專、醫院、保障房等都屬將產生巨大的資金需求，也鮮明地提出了一個問題——新型城鎮化建設，錢從哪裡來？一直以來，土地財政就是各地城鎮化建設的主要資金來源。但是，一方面土地財政飽受詬病，會加大金融風險；另一方面，新型城鎮化建設是一個長期的系統工程。僅僅依靠土地財政來滿足城鎮化在建設和維護方面的資金需求，不僅難以做到而且也是不可持續的。到2030年，將有10億人生活在城市，如何讓這些人生活得更加有質量、更加有水準，迫切需要有效的資金匹配機制來加以實現。在解決城鎮化「錢從哪裡來」的困境中，「政府引導、多元化投融資跟進」將是應有的題中之義。

② 如何創新新型城鎮化投融資機制 新型城鎮化規劃專家解讀⑧

這個還真不清楚，不過可以咨詢投融資服務平台啊

③ 新型城鎮化和醫療養老將成政府投融資主要方向嗎

日前，中國財政科學研究院(以下簡稱「財科院」)發布了《政府投融資報告2017》。在由版中國財政權科學研究院、中國財政學會共同舉辦的成果發布會暨地方政府債務研討會上，業內專家表示，我國政府投融資體制改革不斷深化，不過依然存在碎片化等系列問題，應協調整合推進。

此外，報告建議，政府需要加快職能轉變，進一步明確自身與市場的邊界，降低民間資本進入基礎設施和公共事業領域投資的門檻，加強政府公共投資的陽光決策，構建以財政為樞紐的政府投融資預算約束機制和評估體系，加快改革政府會計制度，提高財政透明度。

④ 如何創新新型城鎮化投融資機制

「人到哪去、地怎麼用、錢從哪來」是新型城鎮化發展的三大問題，其中的資金保障是關鍵一環，《國家新型城鎮化規劃》提出要建立透明規范的城市建設投融資機制。新型城鎮化建設資金需求大、期限長，社會外部效益強但商業效益不高，需要以改革創新思維，推動建立市場化、可持續的資金保障機制，有效發揮政策性金融的引導和促進作用，避免地方政府債務無序擴張，防範系統性金融風險，平穩釋放城鎮化潛力。
建立健全地方債券發行管理制度
城鎮化是一個自然歷史過程，應當從各地經濟社會發展水平、區位稟賦、資源環境承載能力等實際出發，合理確定發展目標和建設任務，順勢而為，量力而行，穩步推進。當前，地方政府債務規模較大，城鎮化融資能力下降。推進新型城鎮化健康發展，須妥善應對地方政府性債務問題，將債務風險控制在安全范圍內。
第一，建議加快研究市政債發行相關工作，建立統一的市場評級體系，探索編制完整的政府資產負債表，為基礎設施建設提供長期、穩定的資金來源。目前我國「城投債」從發行人資格和募集資金投向來看，具有市政債特徵，但准入條件和債券期限等方面的規定要求與基礎設施投融資特點和盈利模式尚存在差距，融資規模也難以滿足社會需求。
第二，建議按照控總量、可持續的原則，制訂城鎮化建設融資規劃，統籌考慮各地發展條件、政府負債、資金供給等因素，設立動態、包括市政債在內的全口徑負債「天花板」，防範地方政府過度舉債。
第三，以地方政府性債務審計為契機，建立地方政府性債務動態監控體系，同時針對基礎設施建設「一次建成、長期使用」的資本性支出特點，逐步建立包括跨年度資本預算在內的財政預算制度，著力提高地方政府債務透明度。
第四，可從未來新增加的一般預算收入、國有土地出讓收入和其他政府性基金收入中提取一定比例，建立覆蓋市政債等政府性債務的風險償債基金，防範地方政府債務局部、突發的流動性風險，穩定金融機構和債券投資者的市場預期。
拓寬市場化、多元化的資金來源渠道
《規劃》提出，要放寬准入，完善監管，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。市場化的城鎮化建設資金不僅為城鎮化發展特別是相關經營性基礎設施建設提供穩定可靠的資金來源，而且也有助於提高公共服務質量和效率，降低財政風險。
第一，建議進一步健全和完善城市基礎設施領域公私合營政策法規制度，推動政府購買社會服務和公私合作項目運作的規范化、制度化，指導國企、民企、外資等各類市場化主體，通過PPP（公私合營）、BOT（建設―經營―轉讓）、特許經營等商業模式，參與城市基礎設施建設和運營。
第二，可參考設立新興產業投資引導基金的配套政策，鼓勵設立專門的城鎮化投資引導基金和城鎮化投資基金，大力推進基礎設施資產證券化，推進基礎設施領域的市場化、產業化運作。
第三，引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮化建設，保險、融資租賃等長期、大額社會資金對安全性、收益性有特殊要求，與大部分基礎設施項目現金流相對穩定、資金回收期限長的特點較為匹配，可鼓勵創新匹配兩者需求特點的合作模式，如民間資本發起設立主要投資於市政公用事業領域的融資租賃產品或資金信託計劃等。
第四，加快培育多元化的投融資主體，改革創新現有地方融資平台，可通過注入資源、注入股權、賦予特許經營權等方式，充實地方政府融資平台的資本實力，使其發展成為治理規范、財務可持續、以企業信用為主要依託的市場化投資主體。
第五，積極創新項目融資模式，借鑒城市棚戶區改造的成功做法，有效發揮政府引導職能，統籌整合地方財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立「以豐補歉」的項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性，為引導商業金融和社會資本進入創造條件。
發揮政策性金融的引導和促進作用
《規劃》提出，要發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策。當前我國仍處於社會主義初級階段，財政性資金需優先安排社會民生保障等領域的支出，難以獨力籌集大額資金支持中長期建設。而城市基礎設施和社會民生類建設項目公共性強、外部性大、收益性低、回收期長，對商業資金缺乏吸引力，同時我國商業銀行的吸儲資金基於期限匹配的考慮，主要用於中短期項目和個人金融業務。這就決定了在現階段，城鎮化建設資金不能僅僅依靠財政支出和商業銀行資金，仍需發揮好政策性金融以國家信用為支撐、介於政府財政投資和商業銀行貸款之間「四兩撥千斤」的引領性作用。
第一，進一步發揮現有開發性金融機構在城鎮化建設的主力銀行作用，不斷總結經驗和創新融資模式，繼續在建設起步階段運用開發性資金發揮好「啟動器」功能。
第二，建議進一步完善城鎮化中長期投融資的制度性安排，參照國際通行做法，賦予開發性金融機構永久國家債信等級，建立穩定、可持續的中長期金融債發行籌資機制，通過開發性金融資金支持城鄉基礎設施建設和社會民生領域。
第三，為管控地方政府性債務風險，可考慮由國家開發銀行或通過招標確定一家銀行，進行「統一評級、統一授信、統借統還」，從總量、結構、操作上防止地方政府一哄而上、盲目舉債，避免投融資總量失控，形成系統性風險。
第四，可通過設立專項貸款、專項基金和專項債券等配套政策，彌補政府投資特定項目的資本金以及地方配套資金的階段性缺口。如每年在全國信貸規模安排中設立城鎮化政策性貸款專項規模，著力解決農民工市民化、保障性住房和中西部基礎設施建設等城鎮化瓶頸領域的融資難問題。

⑤ 金融支持城鎮化可有怎樣的路徑

不容迴避的現實是,雖然金融在支持城鎮化建設過程中發揮了重要作用,但是從目前情況看,金融助推城鎮化發展尚有很大空間。一方面,金融支持的制度保障尚不完善,比如一些具體實施政策不明晰,缺乏激發城鎮化金融創新活力的相關機制,金融相關的其他政策措施不盡完善,這都影響了金融支持城鎮化建設作用的發揮。另一方面,金融支持總量仍有缺口,存在供需矛盾。目前,城鎮化建設融資方式過於倚重傳統的銀行信貸手段,間接融資居主導地位,直接融資比重較低,僅憑信貸融資難以滿足農村城鎮化進程中對金融產品的多樣化需求,而且降低了金融資源的配置效率,抑制了城鎮化進程的推進。
毫無疑問,金融支持是新型城鎮化穩步推進的重要條件。因此,應盡快調整金融結構使其與新型城鎮化發展要求相適應,並探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑,滿足大規模城鎮化建設的資金需求。
探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑,要著力構建布局合理、分工明確的多層次金融組織體系。金融機構應加大對小城鎮的金融資源配置力度,增加機構網點、人員配置和基礎設施,不斷提高城鎮化建設的金融服務覆蓋面,增強服務對接能力。同時,根據自身比較優勢和經營發展戰略明確市場定位,減少同質無序競爭,開展差異化、特色化競爭。制定與城鎮化發展相適應、能夠發揮自身優勢的特色發展戰略,通過提供綜合的金融服務實現業務和收益的快速增加。
探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑,要著力構建充分動員各類金融資源、適應不同融資需求的多元化融資渠道。根據城鎮化建設的多層次金融需求特點,探索多元化融資渠道,實現以間接融資為主向直接融資與間接融資並重轉變,充分發揮市場機制的作用,向體制外引入更多民間資本轉變。積極發展債券市場和資本市場,緩解建設資金不足,減輕財政支出壓力。對符合條件的中小企業,推動其在銀行間市場發行中小企業集合票據和區域集優票據融資;對資信等級較高的城鎮龍頭企業,推動其上市融資。
探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑,要著力構建能夠盤活沉澱生產要素、破解融資難題的金融產品體系。有序開展土地經營權質押融資業務,探索更多土地資本化方式,充分利用城鎮化進程中的土地增值集聚金融資源;積極開展供應鏈金融、中小企業股權質押貸款、應收賬款質押等金融產品,激活城鎮化建設中的產業鏈、銷售鏈各個環節的閑置資產;探索環保金融,圍繞城鎮化中的碳減排量、污水減排量等開發碳金融產品。針對新型農業經營主體,創新滿足農業產業化發展的信貸產品,大力運用林權抵押貸款、訂單農業貸款等信貸新模式,促進農業規模經濟效益的提升。
探尋金融支持新型城鎮化的最佳路徑,要著力構建有利於金融支持城鎮化建設的體制機制。在構建有利於支持城鎮化建設的金融生態環境同時,要構建金融支持城鎮化建設的正向激勵機制,即充分發揮貨幣政策和財政政策的激勵引導作用,引導銀行機構將更多資源投向城鎮化。

⑥ 如何解決新型城鎮化建設資金困難

我國新城鎮化建設中金融困境的解決辦法

（一）建立多層次的城鎮金融組織體系

面對新城鎮化建設的需要，應該盡快建立起符合農村建設的金融服務體系。城鎮化建設的主要對象是中小城市、鄉鎮以及農村，建立多層次的城鎮金融組織體系是新城鎮建設順利實施的有效保障。

1、改變現有的金融合約條件

建立多層次的城鎮金融組織體系首先要改變現有的金融合約條件，新城鎮建設使大量靠農業為生的人口向城鎮戶口轉換。在轉型的過程中，原有的房屋、土地依舊屬於他們個人的財產，如果把閑置的房屋、土地拿來抵押，就可以有效地解決農村金融機構抵押物欠缺等問題。

2、創建新的金融合約

新城鎮建設會給建設地區帶來大量的財政收入，城鎮化建設首先會吸引眾多居住人口，人口增多，相應的生活設施建設也會隨之增加。這樣，土地的價格也會逐漸上升，創建新的金融合約，可以有效地把農戶的土地、房屋價值兌現，這些流動資金將直接促進新城鎮建設發展的步伐。

3、發揮政策性金融的先導作用

為解決我國新城鎮化建設中的金融困境，應積極發揮政策性金融的先導作用。根據新城鎮化建設的發展需求，適當地調整農村金融業的服務范圍，例如，針對糧食生產開展專項貸款業務、對有意向投資生產的農戶開發貸款業務、對農村的基礎設施建設開展貸款業務等。 4、利用金融積極拓展城鎮市場

新城鎮化建設需要金融用人的大力扶持，建立多層次的城鎮金融組織體系需要對新城鎮化的每個建設都有了解。城鎮建設屬於我國市場建設的重要范疇，利用金融積極拓展城鎮市場要求城鎮金融機構積極支持農村人口自主創業，使他們創業建設所需要的投入資金得到有效保障，不斷擴大城鎮市場。

（二）引導樹立正確的城鎮化意識

新城鎮化建設的主要陣地是農村鄉鎮地區，地方政府的城鎮化建設意識還處在大興土木以及農村人口向城鎮人口轉移的落後觀念上。引導樹立正確的城鎮化意識是解決我國城鎮化建設中金融困境的有效方法之一。地方政府要明確國家提出的新城鎮化建設的內涵，新城鎮建設的主要目的是改善人們的生活水平。政府應加大新城鎮化建設的宣傳力度，使新城鎮化建設深入民心。

（三）認清新城鎮化建設的投資領域

目前，我國鄉鎮居民對認清新城鎮化建設的投資領域認識不太明確，這種模糊的認識直接導致他們對金融行業的不信任。認清新城鎮化建設的投資領域是有效解決我國城鎮化建設中金融困境的關鍵。新城鎮化建設的投資領域主要包括：環保領域、健康領域、互聯網領域。首先，經濟的發展要求人們堅持可持續發展的戰略，環保是經濟可持續發展的重要保障，環保領域也會成為新城鎮化建設的主要內容。其次，隨著生活水平提高，人們越來越關注健康養生，健康領域在新城鎮化建設中的投資建設受到人們的廣泛關注。最後，互聯網領域也將成為新城鎮化建設的投資重點。科技與人們的生產生活密不可分，新城鎮化建設的科技領域建設主要包括財務信息化、管理信息化、辦公信息化等，信息的高速發展勢必會加大城鎮化建設對互聯網領域的投資。

（四）加強對金融機構員工的綜合能力素養的提升

在城鎮化建設過程中，金融機構扮演著十分重要的角色，而金融機構的作用的發揮，需要工作人員的努力。人力資源是當前金融機構競爭的主要資源，人員的綜合能力水平的高低對金融機構的發展有十分嚴重的影響。當前很多金融機構的服務對象范圍都實現了拓展，服務對象的范圍變得更加廣泛，城鎮化建設過程中的資金需求也是金融機構業務的重要組成部分。為了積極解決城鎮化建設過程中的金融難題，應該要加強對員工的綜合能力素養的培養，提高他們的業務技能以及職業道德水平。首先，應該要加強金融機構的工作人員的服務理念的轉變，尤其是對於農村地區的金融服務水平應該要大力加強，對傳統的保守的服務觀念進行轉變。其次，應該要加強對員工的業務技能的培訓，由於現代化的金融產品以及服務變得越來越多，城鎮化建設過程中的各種金融業務種類變得越來越復雜，對此，應該要加強對金融產品的宣傳，對工作人員以及管理者的業務技能進行培訓，從而加強員工對各種產品的熟悉程度，滿足城鎮化建設過程中的金融需求。第三，應該要加強對員工的職業道德素養的培養，一個優秀的員工不僅具有熟練的業務技能，還應該要加強對員工的職業道德素養的培訓，加強員工責任心的培養，不斷提高金融機構改革過程中的服務能力、業務經營能力。

城鎮化建設是中國特色社會主義的重要內容，是我國堅持發展並將長期發展的戰略要求。城鎮化建設不僅可以縮小城鄉差距、統籌城鄉發展，還是我國經濟快速發展的有效保障。據有關學者介紹，新城鎮化建設將引領各國經濟發展的步伐。我國城市經濟快速發展的同時，越來越重視城鎮化建設，面對城鎮化建設中金融困境，政府應該及時出台相關政策，建立多層次的城鎮金融組織體系，認清新城鎮化建設的投資領域，引導鄉鎮人口樹立正確的城鎮化意識，有效解決城鎮化建設中的金融困境，加快城鎮化建設的發展步伐。