政府融資平台的發展

Ⅰ 政府融資平台的概述

由於地方政府融資平台是中國特有的經濟現象，國外並沒有專門文獻對其研究。在國內的實踐上來看，雖然融資平台的出現已有一段時間，但是對其定義並沒有統一，大致來說分為廣義和狹義兩種。
廣義的融資平台概念包括地方政府組建的各種不同類型的投融資公司，如城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等。
狹義的融資平台：是指由各級政府出資設立，通過劃撥土地、股權、規費、債券、稅費返還等資產（其中主要是通過劃撥土地），組建成一個資產和現金流均可達到融資標準的地方國有企業或企業集團，這些地方國有企業或企業集團實際上由政府控制，具體形式可以是城市建設投資類公司、交通運輸投資類公司、國有資產管理公司、各類開發區（園區）投資類公司和土地儲備類公司等。若公司資不抵債可以用地方財政的變相擔保或由地方人大出具「安慰函」作為還款承諾，以實現平台的對外融資。所融資金主要投入到市政基礎設施建設及公用事業等領域。
根據《國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（2010年19號文），地方政府融資平台公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。清理後的地方政府融資平台大體可以分為兩大類：（1）承擔公益性項目投資、融資、建設、運營業務的融資平台公司；（2）承擔非公益性項目融資任務的融資平台公司。 政府融資平台分為以下幾類：一是單一融資平台，負責公益性和基礎性項目融資、資金撥付及還本付息，不參與項目建設和運營，如合肥市建設投資控股（集團）有限公司；二是公益性投融資平台，負責公益性項目融資、建設、運營及還本付息；三是經營性投融資平台，負責基礎性項目融資、建設、運營及還本付息，並可能進行其它經營性項目投資和金融投資；四是綜合性投融資平台，兼具公益性和經營性平台的特點，如吉林省投資（集團）有限公司；五是「轉貸」平台，負責將貸款轉貸給政府，自身不承擔還款責任，如安徽省信用擔保集團。政府融資平台重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。盡管如此，審計、財政、銀監系統目前對政府融資平台定義並沒有統一的統計口徑。在實際工作中，銀行根據自身情況作出決定，有的將投向市政、園區、土地儲備類平台貸款劃為政府融資平台貸款，有的也將投向交通、鐵路等投放主體的貸款認定為政府融資平台貸款。
另外，人民銀行分類：政府投融資平台的類型主要為：（1）各類開發區、園區投融資平台；（2）國有資產管理公司；（3）土地儲備中心類公司；（4）城市投資建設公司；（5）財政部門設立的稅費中心；（6）交通運輸類政府投融資平台；（7）其它類型。
按還款來源劃分：第一類以財政資金為主要還款來源，第二類以自有現金流為主要還款來源。前者主要在公益性質較強的領域從事投資建設，項目自身缺乏現金流（如城市公交、市政建設、環境保護等），或雖具有一定現金流，但資金需要通過財政實行收支兩條線管理的領域（如交通廳、開發區、土地儲備中心等）。第二類平台客戶的投資活動多形成經營性資產，項目運營市場化程度較高且具有相對充裕的自有現金流，如電力、公路、鐵路、自來水、燃氣、污水處理等。 政府融資平台通過向銀行舉借貸款、發行企業債券和票據等方式為地方政府籌集資金，其主要特點以下：
一是地方政府投融資平台是財政等部門管理的政府專門投融資管理機構，具有獨立法人地位。盡管政府投融資平台是按照《公司法》組建的，但性質屬於財政投融資范疇，承擔為地方政府籌集建設資金的任務。
二是地方政府投融資平台不以營利為目的和以增加財政收入為標准，主要為了執行政府宏觀經濟社會政策。其非營利性全面體現在融資項目管理的各個環節和各個方面。政府投融資所選擇項目，主要集中在對城市建設和發展具有重要影響的基礎設施建設項目，如軌道交通、大型橋梁、地下供水管道網路改造、防洪設施等，這些項目在一定時期內往往構成地方經濟社會發展的「瓶頸」，並不是因為這些項目具有較高的盈利能力。
三是政府投融資平台的業務活動，既是公共財政的范疇，也具有政策性金融的性質。政府投融資平台舉借的銀行貸款、發行的企業債券和票據，是政府按照信用原則籌集和運用資金，也要遵循信用活動的一般准則，即有借有還，償本付息。這些投融資活動主要為了實現政府宏觀經濟社會目標，因而構成國家政策性金融的重要組成部分。
四是政府投融資活動是公共財政體系的有機補充，是公共財政不可或缺的政策工具。在政府投融資過程中，常用的政策工具有：發行市政債券、舉借貸款、財政投資、財政貸款等。這些政策工具在公共財政體系中都有獨特的功能。 地方政府融資平台是中國經濟發展特定階段的產物，是普遍存在的事物。地方政府融資平台是指地方政府及其部門、機構通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體。地方政府融資平台的基本功能是：以政府信用為支撐，以實施政府政策為目標，直接或間接地有償籌集資金，將資金投向急需發展的領域、行業和項目等。《2015年中國政府融資平台運作模式與風險管控研究報告》顯示，地方政府融資平台的作用有以下幾點：
1、地方政府融資平台可以較有效地配置資源，促進經濟增長
一方面，政府利用其信用平台，提高政府資源的整合和利用效率；另一方面，在競爭日趨激烈和貸款風險較大的背景下，銀行也願意貸款給具有政府背景的投融資平台公司，以降低金融風險。近年來，中國經濟增長率之所以保持較高水平，地方投融資平台公司功不可沒。由於中國東、中、西部經濟發展不平衡，東部產業要轉型升級，中、西部渴望承接東部產業轉移，投融資平台公司對交通和城建的巨量資金投入，有力地促進了中國的產業轉移，有利於中國經濟的均衡發展。
2、地方政府融資平台大大加快了城鎮化進程
投融資平台公司所籌集的資金，大部分用於城鎮公共基礎設施建設。可以肯定地說，沒有地方投融資平台公司，就沒有這些年來中國城市面貌的日新月異。城鎮化的大發展，為地方經濟發展提供了長期堅實的基礎，為工業化創造了需求源泉，也為農村人口向城鎮轉移拓展了空間。
3、地方政府投融資平台公司促進了民生改善
依託投融資平台公司，地方政府籌集了大量的資金，其中的相當部分投入了廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房項目，一部分資金投入了公立醫院設施、教育基礎設施、文化體育基礎設施和水利基礎設施建設，還有一部分資金投入了污水處理廠及管網、垃圾焚燒廠（填埋場）、水環境治理工程建設等。這些項目的建設和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群眾的歡迎。
4、地方政府投融資平台公司還有利於拉動民間投資
地方政府投融資平台公司是政府性企業，具有法人資格，可以通過發行信託資金計劃和公司債券、聯合投資等方式吸引民間資本進入，充分發揮民間資本支持基礎設施建設和民生工程建設的作用，實現短期政策調控與利用民間資本長期機制的較好結合。

Ⅱ 實現地方政府融資平台轉型的前提條件是什麼

第一類融資平台公司是政府建設項目的責任主體，名義上是公司法人，實際為事業體制，隸屬於政府某一職能部門，較多採用「一套班子、兩塊牌子」的組織結構。

第二類融資平台公司，通過土地運作、儲備、開發及國有資產劃撥，整合了一定的社會資源，主營業務集中於各類園區土地一級開發、基礎設施項目建設以及其他衍生資源。

第三類融資平台公司，隨著開發業務發展及管理成熟，路橋等市政建設、環境保護和水電氣公交等民生產品供應等更多的資源被劃入成為子公司，多元業務板塊逐漸形成母子架構，主營業務重心也逐漸由總部下移至子公司。同時，公司在資本市場上積累一定的融資渠道和投資管理能力，但主營業務發展仍呈現自發性與被動性，缺乏戰略層面的業務整合和市場化運作的能力。

第四類融資平台公司，對公益性項目、經營性項目和准經營性項目開始建立區分機制，形成幾大核心業務板塊，總部管控能力有所加強，主要負責戰略投資、產業監控、資源整合、人才培育與服務支持。這類公司各業務板塊分別由不同的子集團進行專業化經營管理，已經積累了一定的融投資運作經驗，但對政府信用資源和銀行系統性融資的依賴度仍然較高。

Ⅲ 政府融資平台成立背景 或者歷史過程

地方政府投融資平台，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業（事）業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。
簡單的講，所謂地方政府融資平台，是指地方政府為了規避我國《預演算法》等法律規章對其舉債的限制，按照政府意圖設立的以融資為主要目的的公司，地方政府通過提供隱形擔保，以土地等不動產作抵押向社會融資。地方政府融資平台取得的資金，大部分來源於銀行貸款，也有一部分是來自債券市場、股票市場，以發行公司債、股票上市等方式進行融資。
以美國「次貸」危機為導火索的全球性金融危機，使世界各國都遭受不同程度的打擊。為了應對這場金融危機，我國及時實施了積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，並於2008年末推出4萬億元的龐大經濟刺激計劃，而其中大部分資金則需要地方政府予以資金配套，由此提高了地方政府的資金需求。

地方政府的財力有限，也出於試水地方債券的目的，於是財政部代理發行了2000億元的地方債券，盡管這樣，卻似乎仍然不能滿足地方政府的資金需求。面對地方政府的資金缺口，2009年3月，中國人民銀行和中國銀監會聯合發布《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，其中提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」。這個意見的出台，無疑為地方政府大力發展融資平台提供了政策依據。

在金融危機背景下，為了拉動當地經濟增長，也為了彌補地方政府的財力缺口，在中央相關政策的支持下，地方政府融資平台如雨後春筍般涌現出來。

客觀地講，這些融資平台的存在，在一定程度上緩解了地方政府的財政壓力，為地方政府的大規模投資提供了財力支持。由於投資需求也是內需的重要構成，因此，地方政府通過融資平台融資，相應地也就擴大了內需，不僅改善了當地的基礎設施供給，同時也拉動了當地的經濟增長，在積極應對金融危機方面，取得了促進我國整體經濟迅速恢復的較好效果。

地方政府融資平台的主要融資渠道，是銀行的信貸資金。為了能較順利的取得貸款，地方政府甚至地方人大提供了隱形擔保，即出具保證還款的「承諾函」，或者以土地等有形資產作抵押等。這些信用貸款或抵押貸款，都會受制於當地經濟發展的影響。如果經濟持續發展，財政收入持續增加，土地價格不斷上漲，地方政府融資平台的還貸壓力不會太大，不過一旦經濟增長放緩甚至出現滑坡，或土地開發收入不盡如意，那麼這些融資平台所累積的還貸壓力就很容易爆發，直接沖擊到當地經濟乃至整個國民經濟的穩定發展。

Ⅳ 地方政府投融資平台的現狀

地方政府組建投融資平台進行基礎設施和城市建設方面的融資由來已久，但是投融資平台發揮主導作用則是2008年來在應對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」，這被地方政府視為對地方政府投融資平台的肯定和鼓勵。
從2008年底以來，地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，據初步統計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平台，其中70%以上為縣區級平台公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平台的負債總計1萬多億元，到2009年5月末，總資產近9萬億元，負債已上升至5.26萬億元（絕大部分為銀行貸款），平均資產負債率約60%，平均資產利潤率不到1.3%，特別是縣級平台幾乎沒有盈利 。
隨著地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，越來越多的專家質疑，由於地方政府投融資平台法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時，地方政府往往通過多個融資平台公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平台的負債情況都不清楚，一旦投融資平台的項目投資收益不能覆蓋成本，這些「隱性債務」就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最後不得不由中央財政和商業銀行買單。

Ⅳ 政府投融資平台有發展前景嗎

幾年來，政府財政融資平台雖然有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。
據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。