工程项目融资分析
1. 工程项目融资与公司融资的区别是什么
公司融资公司融资是一个与财政决定有关的融资措施。在这一措施中,公司可将融资作为工具和用于做出一系列决策的基本要素进行分析。公司融资的基本目的在于使公司的价值最大化,并减少企业的财政风险。它与经营上的融资有着重大区别,后者是研究所有企业财政情况的,而不仅指公司行为,在公司融资中,主要概念可适用于企业的所有财政问题。这种行为准则可以划分为长期的、短期的决策和技术性的措施。一方面,资本投资决策是关于工程接受投资的长期抉择,而不论与产权或贷款相关的投资性融资还是在何时或是否为股东们支付红利,在这种投资中都不予考虑。另一方面,短期的决策可以被归类于重点资金管理。这是一种流动负债与短期负债的短期平衡;此处的焦点在于对现金流的管理,而短期借款与贷款(如给消费者提供信贷)的管理则不在此列。往往会被用作资产负债表外的融资之间的措施,贷款决定是根据合作公司(或若干企业或公司组成的集团)财务状况与平衡所做出的,而现款收益与公司资本则依赖于公司对贷款设施的服务与利用。换言之,如果你要进行融资,则你的账户就必须能够支撑这种设施的运转。工程项目融资的内容远不止这些。在工程项目融资工程项目融资是长期的基础建设和工业项目的融资行为,这取决于一种复杂的财政体系,据此可将贷款和产权用于工程项目的融资。通常,一个工程项目的融资方案包括一系列产权投资者,即众所周知的工程发起者以及为勘探开发作业提供贷款的银行财团。这种贷款是最普通的非追索性贷款,它可以用工程本身或完全用现款收益来担保,而不是由工程发起者的总资本货信用贷款,以及财政建模所支持的部分决策来担保。典型的情况是,融资行为是由所有的工程资金给予担保的,包括产生收入(税收)的合同。工程贷款者可以获得对于所有资金的扣押权,而且如果执行工程项目的公司难以遵从贷款条文,则该工程项目就可能被他人取而代之。通常,人们都会为每个工程建立一个实体(企业),因此就可以保护一个工程项目发起者所拥有的,避免因其他工程的失利而造成的损失。由于这种具有特殊目的的实体,所以工程项目的实施公司就不会拥有其他工程的资金来源。负责此工程的公司所拥有的资金往往需要被用来为工程实施财政保障,工程融资往往要比其他融资方法更加完善。从传统上来看,工程项目融资在采矿业、交通运输业、电信业和公共设施工业中应用得更加广泛。最近以来,尤其在欧洲,工程项目融资原理已被应用于公有制基础建设(如学校、医院、轻轨、监狱、政府建筑等)的准私有化转型中,即所谓的公共—私有化合作(PPP),或者是英国人所谓的民间融资立法提案(Private Finance Initiative,缩写PFI)交易。风险确认与分担是工程项目融资的关键因素。一个工程可能会遇到大量技术的、环境的、经济的风险,尤其在发展中国家。财政金融机构和工程负责人可以推断出在工程进展中所遇到的风险,否则不会接受相关的运营(非融资性的)方式。为了妥善处理这些风险,这些工业(如发电厂或铁路部门)中的工程承包者往往由一些专业公司构成,它们以彼此结合成“合同网”(Contractual network)的形式进行合作,以求在允许融资实施过程中分担风险。融资经常采用工程交割方式进行,与此同时,与工程相关的风险也须与从事此项工程的各方分担。一项风险性较大或投资较高的工程,可能需要由工程完成者的担保保障所融资金的偿还能力。一个复杂的工程融资,将资产等债券化,期权(按规定价格期限内买卖股票、货物等权利)、保险条款或者其他进一步的调节凑数联合实施,其目的都在于化解风险。中,贷款者强调在独立的工作模式下运行工程项目本身。这就为工程承包者提供了独一无二的机会——寻找工程实际获利的切入点,进而推进工程的进度,并掌握那些可能导致工程内部出现的风险。
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3. 什么是工程项目融资
“工程项目融资,是金融学的一门学科,是被普遍接受的一种方式,可以用来描述一种资金筹措的方式,即贷款人依据工程项目信誉评估收益的一种融资手段,其中规定将现金收入合同作为债务的抵押。”
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5. 工程项目融资的历史是什么
绝大多数人认为,工程项目融资是近期才出现的现象,但它的历史可以追溯到几百年前甚至近千年前。最早记载的工程融资行为是在1299年,当时英国国王招募佛罗伦萨商业银行援助加拿大北部德文岛银矿的开发。该银行获得了一年的租赁权,以支付所有开采作业的费用作为交换,可以获得这一年内全部开采出的银矿产品。如果采出的矿藏量或价值比所期望的少,英国国王也没有追索权。今天,这种类型的贷款被称为生产支付款项贷款,在17世纪和18世纪早期的交易中,也出现过以一个工程为基础的融资活动。投资者为荷属东印度公司和英属东印度公司提供资金,以供它们到亚洲的航海活动,在那以后,他们根据在出售时所承担的货物量而获得报酬。历史上,由于可以获得更多的长期不变的资金类型,所以这些商行就会削减它们的海运项目或工程的特殊融资措施。在美国,最早的工程融资发生在自然资源利用领域和房地产业。20世纪30年代,美国得克萨斯州与俄克拉荷马州的“野猫井”勘探者使用了生产支付性贷款资助处境困难的油田勘探工作。同样,房地产开发商在20世纪的工程基础上建筑并资助了独立的商业性(包括在工地上所建房屋在内的)地产项目。在这两种情况下,债权人拥有仅对所资助的工程的索取权。
20世纪70年代,工程项目融资开始进入现代模式,部分地担负起一些大型自然资源的开发工程项目,而且在一定程度上促使了能源价格的飙升,进而导致人们对非常规能源需求量的增加。70年代初期,英国石油公司(BP)以一个工程项目为基础融资9.45亿美元,用于北海的40个油田的勘探开发。大约在此前后时期,“自由港矿产(Free port Minerals)”工程项目融资资助了印度尼西亚的Ertsberg铜矿的开采工程,澳大利亚的ConzincRiotionto工程项目融资资助了巴布亚新几内亚的Bougainville铜矿的开采。现代的工程项目融资措施已经开始,大量统计表明,80年代初美国就以这种方式修建了数座发电站。70年代持续高攀的能源价位走势促使美国国会通过了“公共事业管理政策法案”(Public Utility Regulatory Policy Act,缩写PURPA),将其作为促进替代(非化石燃料)能源投资的途径。这一法案需要地方公共事业部门根据合同规定购买所有产品。股权投资者创造了新型的、独立的公司——它们拥有自己的发电厂并以无追索权的债务形式资助它们。这些发电厂是独立的电力生产者。
下图展示了一个典型的工程体系,其中包含了15个组成部分,以纵向互相连接,或以一些更为契约性的合同形成一个IPF,其显著特点在于一个开发者必须签署四份重要合同:(1)建设与设备合同,大多为价格固定的,与一位经验丰富的承包商签署的总承包性合同;(2)长期燃料供应合同;(3)与一家信誉出众的公共事业部门签署的长期电力购买合同;(4)一份运营与维护合同。在这些合同和大量其他合同签署之后,工程负责方就可在此工程基础上注入资金。由于这些合同用途广泛,一些工程融资也可以作为契约性资金运作。
一个IPP标准的工程融资体系
工程项目融资是一种颇具吸引力的方式,可以为工程主办方的资产负债提供有限或无限的索取权的举债经营方式。贷款者可能会对这种条款感到满足,因为IPP拥有长期公债和来源于有资格接受信用贷款的合同,加上另一方稳定的现金流支持,因此可以用常规的标准来约束这种契约。20世纪80年代,电力公司获得了总工程项目融资中三分之二的投资额度。根据这个原因,在90年代之前,工程项目融资已成为美国电力融资的同义词。但与此同时,也出现了分化,现代工程项目融资的前身是公共事业部门将免税的市政公债债券用于公路建设、水处理厂以及其他基础设施工程的融资。市政当局和其他实体部门往往利用依靠它们的良好信誉和信贷能力而获得常规公债保证金——以此作为自己的融资资金。长期以来,它们一直在用由特殊红利现金流返还的(美国市、州政府以收益为担保而发行的)收益债券作为一种融资手段。
20世纪90年代初期,美国市政当局开始把工程项目融资与私营企业的投资紧密结合起来,在规定的目标下,促进更为良好的管理。而且赞成者也能更加有效地分担风险时,这些公共部门和私人企业也可获得更多的可用资金。而实际上,此举限制了政府的预算案。公共部门和私人企业合作模式(英文缩写为PPP)近年来已经变得更为规范。比如,英国已经在1992年建立了私人融资计划(the Private Finance Initiative,PFI),内容包括私营企业对社会基础设施工程的资助与管理。到1999年,英国签署了总价值达160亿美元的250项 PFI工程,根据早期的成功,英国政府已经确认了更多的可以包括在PFI范畴的工程项目,包括网络医院、学校和监狱的建筑工程等。近年来,包括澳大利亚、爱尔兰、意大利和南非等许多国家已经建立了相似的PFI。PPP模式是另外一个混合体系的实例。PPP模式利用私人资金和私人公司构成并运作工程资金,如公路、监狱和学校。从历史上来看,这些都是由公共资金资助并以营利的目的运营的。
通过PPP模式,政府会将建设与运营的风险转嫁给私人企业,此举往往可以更加有效地收集并运作这些资金。然而,政府预料到了市场风险(如在公路收费的实例中,就会存在与交通收益相关的风险)。一个政府的市政部门能够比私人企业(公司)更适合应对许多重大的、长期的风险。随着PPP模式在未来的应用,公共部门与私人企业在开发与运营公共工程资金中的角色将继续得以确定。那些正在非传统领域中(如电力工业之外的工业部门)得到资助的或者正出现在市场上的工程项目将能从IFI和其他保险形式中获得更多的支持。
投资者在寻找能够化解最重大风险并掌控宏观经济学风险的新途径,其部分原因在于市政部门参与后而提供保护措施要弱于工程承包者们事先想象的程度。作为替代,那些工程承包商们正在使用政治风险保险(PRI)去抵消当前货币贬值、没收(土地或财产)以及合同不履行等所造成的损失。如人们所期望的那样,PRI价格正在因需求量开始超过实际供给量而呈增长的趋势。此外,标准商业活动的终止费用和其他类型的商业保险也正在变得更加昂贵。尤其是,2002年9月11日发生的悲剧性事件以后,保险公司为恐怖主义危害的保险金额度大幅度增加了。从那以后,保险公司要求为恐怖事件分割一部分保险金,此前,这部分金额是包含在普通财产和事故伤害保险金中的。这种增加的成本使得许多种类的工程融资和那些已经开展且需要再度筹措资金的措施更加难以进行。其他一些特别棘手的是国外货币交换汇率风险,对于发展中国家和“零售”型工程项目(即这些工程涉及公路收费、电力、供水等相关的个人用户)来说,更成问题。目前,这些工程将使用当地的货币进行融资,以化解货币贬值所造成的损失,而且这种趋势日渐明显。一种相对较新的措施是货币贬值保险。2001年,美国海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation,缩写OPIC)和美国银行(Bank of American)引进了一种新的防止货币贬值损失的形式。如在巴西的一项水力发电工程中,AES Tiete使用了3亿美元融资资金。货币贬值保险在这些没有投资等级的国家中成为一级投资资金来源。
2002年,世界所有工程项目融资市场的资金约为1350亿美元,包括贷款和工程承包公司的股权投资数额,比2001年的2170亿美元下降了38%。在2003—2007年间,工程项目融资都是正向增长的,尤其是在海湾合作委员会和中东地区,总投资金额以年均23%的速率增长。随着中东地区成为世界最大的工程项目融资市场,从迪拜到整个中东地区都存在着用举债经营融资的方式进行全部收购式投资的明显趋势。在过去的几年中,在阿拉伯联合酋长国,尤其是迪拜酋长国对举债经营性融资的兴趣持续且稳定地增加。日益活跃的中东地区已成为全球最大的工程融资市场:2006—2007年间,全世界工程项目融资贷款额已达2755亿美元,其中仅中东地区的工程项目融资就高达1013亿美元。基础设施建设投资不仅在传统的以能源为基础的工程,而且在所有领域都迅速扩大了。来自海湾合作委员会的市场开发贷款和市场资金配给都已连续而快速地增加,在企业联合组织的贷款市场上也可以看到这种增加。海湾合作委员会的企业联合组织贷款市场从2003年以来一直持续增长;企业联合组织贷款以其总金额高达1905亿美元的股权市场而扬名天下,它已成为全球最大的OPI(份额高达39%),而就规模而已,沙特阿拉伯拥有最大的份额(达47%)。
6. 工程项目融资案例
广东省深圳沙角B火力发电厂项目中小企业融资案例,这是中国最早的一个有限追索的项目中小企业融资案例,也是事实上中国第一次使用BOT中小企业融资概念兴建的项目中小企业融资案例。沙角B电厂的中小企业融资安排本身也比较合理,是亚洲发展中国家采用BOT方式兴建项目的典型。
一、项目情况介绍:
项目:深圳沙角火力发电厂建设。1984年签署合资协议,1986年完成中小企业融资安排、动工兴建,1988年建成投入使用。电厂总装机容量70万千瓦。
项目投资结构:深圳沙角B电厂采用了中外合作经营方式,合作期为10年。合资双方分别是:深圳特区电力开发公司(中方),合和电力(中国)有限公司(外方,一家在香港注册专门为该项目而成立的公司)。在合作期内,外方负责安排提供项目的全部外汇资金,组织项目建设,并且负责经营电厂10年。外方获得在扣除项目经营成本、煤炭成本和付给中方的管理费后全部的项目收益。合作期满后,外方将电厂的资产所有权和控制权无偿地转让给中方,并且退出该项目。项目投资总额:42亿港币(按86年汇率,折合5.396亿美元)。项目贷款组成是:日本进出口银行固定利率日元出口信贷26140万美元,国际贷款银团的欧洲日元贷款5560万美元,国际贷款银团的港币贷款7500万美元,中方深圳特区电力开发公司的人民币贷款(从属性项目贷款)――9240万。(有关数据资料参见 Clifford Chance, Project Finance, IFR Publishing Ltd. 1991.)
项目能源供应和产品销售安排:在本项目中,中方深圳特区电力开发公司除提供项目使用的土地、工厂技术操作人员,以及为项目安排优惠的税收政策外,还签订了一个具有“供货或付款”(Supply o r Pay)性质的煤炭供应协议和一个“提货与付款”(Take a nd Pay)性质的电力购买协议,承诺向项目提供生产所需的煤炭并购买项目产品――电力。这样,中方就为项目提供了较为充分的信用保证。
从表面上看,电厂项目并没有像一般在发展中国家兴建基础设施项目那样依靠政府特许为基础,而是中外合资双方根据合作协议以及商业合同为基础组织起来的。但是,由于中方深圳特区电力开发公司和项目的主要担保人广东省国际信托投资公司都具有明显的政府背景,广东省政府也以出具支持信的形式表示了对项目的支持,因此深圳沙角B电厂项目实际上也具有一定的政府特许性质。
二、项目风险分析
国际项目中小企业融资中一般存在信用风险、完工风险、生产经营风险、市场风险、金融风险、政治风险和环境保护风险等常见风险。现在我们就来看看在电厂这个项目中究竟存在哪些比较突出的风险。
本项目是火力发电厂建设,为确保电力生产,必须有充足的煤炭供应。因此,妥善地解决能源供应风险的问题就具有特殊的重要意义。中国的煤炭产量居世界第一,而且项目合作的中方深圳特区电力开发公司已经签订了煤炭供应协议,负责提供项目生产所需的煤炭。考虑到中方的政府背景以及中国政府支持特区开发建设的宏观政策,因而项目能源供应是比较有保障的。在经营管理方面,中方负责向电厂提供技术操作人员,而负责经营电厂的外方合和电力具有较强的经营管理能力,其委派到电厂的管理人员也都具有比较丰富的管理经验,因而项目的经营管理风险也比较小。就项目本身的性质来看,火力发电厂属于技术上比较成熟的生产建设项目,在国内外的应用都已经有相当长的时间,技术风险也是比较小的。综合以上几点,应该认为本项目的生产经营风险不大。
市场风险方面,主要应该解决项目所生产的电力的销售问题,这是项目各方收益以及项目贷款人收回贷款的根本保障。考虑到项目所在地深圳正在进行大规模的开发建设,对电力的需求很大,而且在相当长的时期内将持续增加,因此项目产品――电力的销售应该具有良好的市场前景。而且,项目的中方已经通过签订“提货与付款”(Take a nd Pay)性质的电力购买协议,保证购买项目生产的全部电力。因此,本项目的市场风险也是不大的。
7. 工程项目融资中如何控制和管理金融风险
三、风险监控的目标与内容
风险监控工作不是简单地在风险发生后实施风险应对策略,以及在实施风险应对策略后进行新的风险分析,而是一个全面的和连续的动态过程。风险监控的目标包括:努力及早识别风险;有效避免风险事件的发生;积极消除风险事件的消极后果;分吸取风险管理中的经验与教训。
具体风险监控则包括以下内容:
1
按照风险管理计划和风险应对计划,针对风险实施应对策略;
2
持续、动态观察各类风险,确定风险状态;
3
对风险应对计划的实施进行分析评估,确定是否需要重新制定新的风险应对策略;
4
有效对各类风险因素变化,进行评估更新,并针对风险变化制定相应风险应对策略;
5
工程项目整体目标的实现可能性及应对策略分析;
6
对工程项目计划的假设是否依然成立,计划阶段的政策或程序是否执行的顺利;
7
在风险的严重程度超出预期水平或者出现新的关键风险时,制定新的应对措施。
工程项目建设活动受各类风险因素影响较大,风险事故的发生一方面会直接对相关建设活动主体造成生命或财产方面的损伤损失,另一方面还影响着整体项目建设的顺利进行。因此,项目风险监控对于工程建设有着重要意义,有效的项目风险监控能够对工程建设起到重要的风险保障作用。