政府投资领域

1. 政府投资的范围与特点

财政投资支出，也被称为作为一个金融投资或政府公共投资为主体的财政资金提出了从社会产品或国民收入国民经济各部门的集中，政策性投资。这是财政支出的重要组成部分。
特点：
（1）政府投资，以微利或无利润，但它可以大大提高国民经济的整体效率;
（2）可靠的消息来源的政府投资基金，多为大型项目和长期项目;
（3）政府投资主要集中在较大的“外部效应”的基础产业和设施。
范围：
外部效应的大型公用事业，能源，交通，农业，大江大河的治理和控制污染，以及其他有关民生，产业和领域。
宏观调控职能：
直接监管 - 宏观经济政策目标的基础上，非政府投资的状态，政府本身的投资，规模和结构的方向和安排全社会的投资，以优化状态。
间接控制 - 通过产业政策，政府投资的引导作用，税收，财政补贴，折旧政策限制非政府投资，调控非政府投资方向的引导作用， 。

2. 政府主要投资的领域是什么

政府投资属于公共投资范畴，其投资的领域是由其职能决定的。
（1）公益性项目
公益性项目是指那些主要为社会发展服务、难以产生直接回报的非营利和具有社会效益性，属于公共产品的建设项目。包括科研、教育、文化、卫生、体育、生态建设与环境保护等社会公用事业，党政机关、社会团体办公设施等建设项目。
公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性等基本特性，公益性投资项目一般不直接形成经济效益。市场机制无法或难以有效提供满足社会需要的公共产品供给，政府必须承担公共产品生产、供给的职责。政府要不断加大对公益性项目的投资力度，加强公益性项目的投资建设；同时，也可通过政府补贴、特许权经营等方式和优惠措施，鼓励并动员企业和个人投资兴办公益性项目。
（2）基础性项目
基础性项目是指那些建设期长、投资量大、经济收益较低的基础设施和基础产业项目。包括水利、能源、交通运输等基础设施和农、林、重要原材料等基础产业。基础性项目为生产过程提供共同生产条件，是推进国民经济和社会发展过程中所必须依托的基础条件，部分具有或主要具有公共产品的一般特征，市场机制在这方面不能有效地发挥作用，中央政府及各级地方政府必须集中必要的财力、物力进行投资建设。为加快基础性项目的建设，还要降低社会资本的准入门槛，通过各种政策鼓励措施，广泛吸引社会资本参与投资建设。
（3）欠发达地区建设
受自然地理、历史等多种因素的影响，我国地区问经济社会发展差异较大，一些地区经济社会发展水平低，当地政府财力有限，财权与事权不匹配，既无力进行大规模的公益性、基础性项目的建设，以满足公众对公共产品的需要，同时也欠缺吸引大量社会资本参与经济建设的条件。因此，通过对欠发达地区的投资建设支持欠发达地区发展，尽可能缩小地区间发展基础条件的差异，逐步提高欠发达地区自我积累和．自身发展能力，实现地区问的协调发展，是政府投资尤其是中央政府和省级政府投资的重要领域。
（4）扶持高新技术产业
由于具有战略意义的高新技术项目投资不仅风险大，而且具有很高的溢出效益，企业和个人一般无力或不愿意投资，政府必须从战略高度扶持高新技术开发及其产业化的发展，通过政府直接投资（如投资建设国家级实验室和进行工业实验）的方式投资于高新技术项目，并通过投资补助、贷款贴息等方式引导企业和个人投资。

3. 政府用什么明确投资方向

规划明确投资方向。

国家发展改革委将抓紧组织各地、各有关部门重点做好以下工作：

一是加强《条例》培训和普法宣传。组织各地、各部门加强法治培训和学习，提高对《条例》重要意义的认识和贯彻实施《条例》的自觉性，全面准确掌握《条例》各项规定，严格依法办事，增强依法履职能力。

二是全面清理不符合《条例》的现行制度。组织各地、各部门按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件，抓紧做好《条例》实施前的各项准备工作。

三是加快《条例》配套制度建设，会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。

四是继续推动投融资体制改革，进一步完善政府投资体制，优化政府投资项目审批程序，提高审批效率。

(3)政府投资领域扩展阅读

一方面，政府投资是短期稳增长、长期促发展的重要手段。去年基建投资增速出现“断崖式”下跌是拖累投资进而加大经济下行压力的重要原因。当前经济下行压力仍然存在，稳定政府投资、提高政府投资效益，同时明确界定市场与政府的投资边界，为社会资本腾出更多空间，都有利于稳增长、稳预期、稳信心。

另一方面，地方政府债务特别是隐性债务是金融风险关注的重点领域，在经济下行、减税降费、支出压力不减等背景下，地方政府收支压力增大，投资行为不规范、融资机制不健全等问题仍然存在，《条例》明确政府投资应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应、不得违法违规举借债务筹措资金，这有利于地方债务风险防范。

4. 公共投资的主要范围和领域

政府投资范围原则上应当主要包括如下领域：

第一类，具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，如国防、司法、行政、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防、公共博物馆和图书馆等，政府部门的直接投资是这类产品的唯一供给方式。政府直接投资上述领域，并不意味着此类公共产品的全部投资与运营责任都需要政府部门承担。上述产品与服务领域仍然可以作更为细致的分类，将竞争性业务与普遍服务性业务分业经营。政府投资与补贴只负责保障提供普遍服务。政府也可以借助市场组织和社会组织的优势与能力，来生产这些公共产品。

第二类，带有显著外部收益、能够创造社会公平的准公共产品和服务，如高速公路、城市道路、基础教育、公共医疗卫生、公有住房、社会福利、环境保护等。这些领域可以是政府投资的范围，也可通过政府补贴和特许权经营引入非营利组织和企业投资经营。政府介入程度的高低取决于政府的财力及经营的效率，在政府财力有限和经营效率低下的情况下，完全可以借助社会及市场的力量。但是，社会化及市场化的范围和程度要有明确的限制，同时，要对社会化和市场化提供的公共产品及服务(准公共产品及服务)进行科学的规划、组织，并实行严格的监管和控制。当政府财力充裕的时候，政府部门应当在具有显著外部效应(如城市道路、基础教育、公共卫生)的领域发挥更大的作用。

第三类，以电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电影电视等为代表的自然垄断产品。这些产品和服务或具有排他性，或具有竞争性，存在着超额需求，消费者愿意直接付费，这就为社会资本通过市场供给提供了现实可能性。这些产品和服务的市场供给形式可以有两种。其一，社会资本的完全供给，即公共产品的投资、生产以及运营由私人单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用；其二，社会资本与政府的联合供给，政府对私人提供一定的补贴和优惠政策，或政府根据合同进行采购。此类产品和服务必须实施政府管制，包括价格管制和市场准入管制，以避免由于企业拥有市场垄断地位，或因厂商盲目竞争而导致资源配置效率的损失。

在我国社会主义市场经济体制建立和完善阶段，发达地区、欠发达地区和不发达地区的市场发育程度不同，适应市场经济要求的地方政府的职能转变也存在较大差异。因此，现阶段我国政府投资的范围与完全市场经济条件下的政府职能的要求存在某种程度的不一致，政府投资范围依然过宽，涵盖了许多政府不该管、管不了、也管不好的领域。《决定》根据我国现阶段的国情和市场发育状况，对政府投资的范围和领域进行了原则规定，是我国投资体制改革的历史性进步。但必须强调，政府投资的范围不是一成不变的，需要根据我国经济社会的发展和市场经济的发育状况，适时地进行调整。

5. 财政投资领域如何界定

首先，从正面说，财政投资在范围的确定上恪守公共性原则。其投资领域必须是为全社会共同享用的公共性、外溢性、基础性领域，包括基础设施、基础产业、高新技术产业等。
其次，从另一面看，财政投资必须退出竞争性领域，不能参与经营。
把握上述两个原则，即可做出界定哪些应该投，哪些不应该。

6. 公共投资的主要范围包括哪些领域

广义上面讲：
就是由中央和地方政府投资形成的固定资本，但有时政府不能在微观层内次上直接介入企业活容动领域。
讲白了，就是一些由政府出钱弄的东西，但政府只能在大方向上面把握，比如修一条高速公路，这个是政府投资的，但是像花圃、花圃、标志牌之类的小东西，一般是承包出去给私企弄的。诸如此类的领域，就是了。

7. 财政支出政府投资的范围有哪些

财政投资性支出领域：
外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
财政投资性支出，也称为财政投资或公共投资，与社会消费性支出同属购买性支出。是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分。
特点：
非盈利性。非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，他们的目标是追求盈利，而且，他们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计量的，也就是说，追求微观上的盈利是非政府投资的第一个特点;由于政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，可以极大地提高国家经济的整体效益。
长期性。企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以成大规模宏大的建设项目，而且要追求盈利，一般主要从事周期短、见效快的短期性投资;政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
外部性。企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益;政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些"外部效应"较大的有关国计民生的产业和领域。

8. 财政进行投资的领域有哪些

财政投资性支复出财政投资性支制出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分。
特点：
（1）政府投资可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益；
（2）政府投资的资金来源可靠，多为大型项目和长期项目；
（3）政府投资集中于“外部效应”较大的基础产业和设施。
范围：
外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
宏观调控功能：
直接调控——根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，使全社会的投资达到优化状态。
间接调控——通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向。